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依法治理环境 运用监测成果 全面开启水土流失危害程度鉴定工作
来源:    时间:2017-4-28
 

鄂尔多斯市将水土流失危害鉴定纳入司法程序,无疑具有现实意义,现就鄂尔多斯市水土保持监测工作及水土流失鉴定纳入司法程序作简要介绍,希望与各界同仁共勉共力。

一、水土流失危害程度鉴定是依法治理环境的时代需求

近年来鄂尔多斯市非法开垦草原现象频发,非法占用农用地案件数量激增,案件数量从2013年的5件增长到2015年的121件,年均增福约10倍,占妨害社会管理秩序类犯罪的比例从2013年的1%增长到2015年的20%2016年前四个月审结28件,案件数量同比增长12%,所占比例同比下降0.3%,增福有所减缓。但绝对数量方面,较全区乃至全国平均水平仍居高不下。根据中国裁判文书网数据(不完全数据)显示,2015年全国共有2110件非法占用农用地案件的裁判文书上网,内蒙古348件,鄂尔多斯92件,约占全区数量的26%。全国中级人民法院范围内,鄂尔多斯市法院高居第二,仅少于吉林省吉林市(149件)。随着法律的宣传和普及,人们对依法维护自身权益意识原来越强,目前我市各旗区非法占用草牧场案件的比重在逐年上升,造成草原沙化或者水土严重流失,而目前我市没有能够进行草原沙化和水土严重流失鉴定机构,因为无法进行草原沙化和水土严重流失的鉴定,所以导致司法机关没有依据审查起诉或准确判决。鉴于此在鄂尔多斯市三届人大四次会议上,鄂托克旗代表团巴图那顺、奇俊毅代表提出了《关于申报草原沙化和水土严重流失鉴定机构的建议》(第65号建议),并建议我市有关部门按照相关法律程序尽快向内蒙古自治区高级人民法院报备能够进行土地沙化和水土流失鉴定的鉴定机构。

二、水土流失危害程度鉴定是对水土保持法的完善补充

目前我国涉及资源和生态环境保护的法律有很多部,其中《中华人民共和国水土保持法》是专门为了预防治理水土流失,保护和合理利用水土资源的法律水土保持法和内蒙古自治区水土保持条例明确了限制和禁止的生产建设活动行为,并对违反禁止行为设定了相应的行政处罚。但是水土保持法中并没有直接针对造成水土流失严重程度和危害程度设定的处罚条款。其中第四十四条规定,对生产建设单位和个人拒不停止违法行为,造成严重水土流失的,水行政主管部门可以查封、扣押实施违法行为的工具及施工机械、设备等。第五十八条规定,造成水土流失危害的,依法承担民事责任;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。但是,水土保持法对“严重水土流失”和“水土流失危害”并没有明确的界定和表述,也没有不同严重程度对应的行政处罚条款。因此,我们在水土保持监督执法工作中,只要“严重水土流失”没有造成人身伤害或者严重财产损失,一般都以采取补救措施为主要手段,要求恢复原状、限期清理和代为治理等措施进行行政处理。现行《中华人民共和国水土保持法》对人为活动造成的水土流失严重及危害程度没有明确量化的法律责任,也没有明确相关的鉴定机构,但是从行政执法工作实践上讲是十分必要的

三、水土流失危害程度鉴定要以水土保持监测为技术支撑

进入新世纪以来,国家水利部把水土流失动态监测和水土保持治理效益监测提上重要日程,引起了我市高度重视,于20047月成立鄂尔多斯市水土保持监测总站,其后准格尔旗、达拉特旗、伊金霍洛旗、乌审旗相继成立监测分站,为本区域内长期进行观测工作提供组织保障。监测机构成立之后,准格尔旗相继建成塔拉哈川、长滩、尔家麻沟、二老虎沟、圪坨店、塔拉沟、西五色浪水土保持监测站点,以砒砂岩区、丘陵沟壑区为主;达拉特旗建成合同沟流域水土保持综合监测站,以多沙粗沙区为主;乌审旗建成巴音敖包风蚀监测点,以风沙区为主;伊金霍洛旗建成合同庙沟综合监测站点,以覆沙丘陵区为主。目前,我市现有水土保持综合监测机构5个,监测点12处(准旗7处,达旗1处,乌审旗3处,伊旗1处),其中列入国家水土保持监测网络工程公告项目7处(准旗5处,达旗1处,乌审旗1处)定点监测和定期监测步入了常态化,在生态环境监测预报和政府决策方面发挥着积极的作用。

国家水利部、自治区水利厅高度重视水土保持监测工作。水利部强调今后要加强水土保持监测工作,自治区水土保持监测规划(2016年至2030)已上报自治区水利厅,并通过审查。鄂尔多斯市水土保持“十三五”规划中也对监测单独列章,每年都提出具体要求。可初步形成覆盖各类水土流失类型、控制黄河主要支流的监测网络体系。监测数据将对地方和政府和业务部门对水土保持项目建设提供决策依据。

依托引进科研项目开展监测工作。与黄河水利委员会黄河水利科学研究院合作“水风复合侵蚀区野外试验观测” “水风复合侵蚀区坡面草被覆盖度对水沙关系的影响” “国家973项目-罕台川产流机制演化试验项目”研究课题;与西安理工大学签订了“国家973项目—坡面覆沙系统对水沙关系的影响” 研究课题等。通过参与上述课题研究,培养和锻炼了当地监测人员,对监测新技术、新理念有新的认识,提高了自身技术素养。

依托重点工程建设开展水土保持监测。2015年对我市一千余座淤地坝全面开展拦泥淤积调查,2017年对全市一千余座淤地坝第二次开展拦泥淤积调查,我市已启动“水沙置换”项目建设,拦沙效益监测将全面开启。

依托开发建设项目开展水土保持监测。鄂尔多斯市开发建设项目较多,尤其是露天煤矿开采,对地表造成极大破坏,永利露天煤矿水土流失监测基站是中科院水利部杨凌水保研究所2015年在煤矿弃土复垦区建设的试验、示范、监测为一体的科研基地

从既有支撑条件来看,开展水土流失程度和危害鉴定是具备条件的。市、旗两级监测部门技术力量和硬件设施、设备条件比较完善,并具有一定的水土保持工作的实践经验,可以胜任这项工作。

四、水土流失危害程度鉴定要上下统筹科学运用监测成果

在对第65号建议答复的同时,上报市人民政府关于增设水土流失严重程度和危害程度鉴定职能的请示。申请增加一项“对本行政区域内水土流失危害事实进行鉴定”的职能职责,并将该项职能职责委托给市水土保持监测总站行使。鄂尔多斯市机构编制委员会以鄂机编字【201670号文《鄂尔多斯市机构编制委员会关于增设鄂尔多斯市水土保持监测总站部分职责任务的批复》,同意市水土保持监测总站增加一项,“承担对本行政区域内水土流失严重程度、危害程度和水土保持功能恢复状况的鉴定”的职责任务。

目前已草拟《鄂尔多斯市水土流失危害事实鉴定暂行办法》,报请市政府批准施行。并向自治区高院上报了《关于申请对水土流失严重程度和危害程度鉴定职能审核校准的函》。同时,筹建成立水土流失危害事实鉴定委员会,负责本行政区域内水土保持行政主管部门以及水土保持监督执法局立案查处的造成水土流失严重危害涉嫌犯罪案件中涉及水土流失危害事实鉴定的具体工作。

依托信息化建设平台建立原始地貌基本情况数据库,对后期造成水土流失区域的个人和单位在危害程度具有对比根据确凿的数据或证据依法进行处理。鄂尔多斯信息化平台共设计了十大系统,水土保持监测管理系统便是其中之一,基础数据库模块建立及数据录入正在进行中,预计在6月底完成,并正式交付使用。

目前水土流失鉴定职能已经批复,鉴定人员通过职业培训是否取得执业资格,亟待解决。

五 水土流失危害程度鉴定要履职尽责秉公执使鉴定权力

党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局,十八届三中全会提出加快建立系统完整的生态文明制度体系,十八届四中全会要求用严格的法律制度保护生态环境,十八届五中全会强调必须坚持绿色发展理念。党的十八届三中全会《决定》提出,对领导干部实行自然资源资产离任审计,作为加强生态文明建设的一项重要改革举措。20158月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》(中办发[2015]45)201511月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》,开始在部分省区开展试点干部离任生态环境责任审计。鄂尔多斯市委印发了《鄂尔多斯市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》的通知。

领导干部生态环境损害责任追究和自然资源离职审计给相关行业提出了新的任务和要求,这就必然倒逼相关行业必须细化有关生态损害评价指标体系和监测、鉴定和评价体系。水土流失程度和水土流失危害的评价不能仅仅停留在定性的描述上,必须上升到通过监测、评估、评价的量化指标体系进行管理,并与法律责任相关联。

可以预见,我们国家法制建设和执法环境将迎来一个新的良好的发展时期,在完善法律体系建设、增强法律针对性和可操作性的同时,健全和完善相关的法律鉴定体系将是今后一个时期重要的任务;将生态环境保护与依法治国紧密结合,依法打击、严厉查处损坏和破坏生态环境的违法行为成为必然的发展趋势。

 

 

 

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